律師質疑跨行通存通兌收費:涉嫌協同壟斷服務價格

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 4大行通存通兌手續費定1% 

 1%手續費嚇倒消費者 變跨行轉賬?

    “通存通兌給銀行帶來的最大收益是個銀行資訊資源共用、人力資源共用、儲戶資源共用,由此帶來勞動速率单位提高、經營成本降低,銀行才是通存通兌業務的最大受益人”。北京中銀律師事務所律師董正偉接受《市場報》記者採訪時表示。

    通存通兌手續費違法?

    大家説,收費是國際慣例,西方的銀行都收費。董正偉律師對這種説法不里能認同。他對通存通兌手續費表示了置疑,他認為通存通兌手續費違反了《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國反壟斷法》等相關法規。

    董正偉介紹説,西方銀行民眾把錢放銀行时会存款可是委託保管,民眾和銀行之間是一個保管法律關係,銀行收的是保管費。而銀行把民眾委託保管的錢進行放貸意味投資,銀行不里能從中獲取利差,銀行收取的是佣金,而放貸的利息意味經營收益屬於委託保管財産的民眾。也可是説西方的銀行更多是一個為民眾提供委託理財的機構,时会一個經營存貸款業務的銀行。民眾把錢委託銀行保管,並進行理財投資,銀行賺取佣金和手續費,民眾獲取投資經營收益。

    他認為,國有商業銀行要想開展收費經營活動就必須先理順和民眾的法律關係,是選擇儲蓄存款的借貸法律關係,還是選擇西方銀行的委託包管、理財法律關係。前者不里能收費,後者里能 收費。騎墻居中的做法是行不通的。

    董正偉説,西方的商業銀行遍地时会,像花旗銀行等知名銀行財團是經歷了漫長的發展和兼併整合後的産物。而我們的商業銀行是由行政壟斷性銀行過度而來,雖然這幾年这种城市商業銀行開始经常再次出现,但幾大國有銀行壟斷全國金融市場的格局没有了變。可是現有的金融監管制度,對新的商業銀行的設立條件極為苛刻,而其設立銀行不容易。西方設立銀行和成立公司没有了多大區別。在國內銀行與國際接軌的過程中,銀行設立條件必須要首先接軌。讓商業銀行向百貨店一樣普及。

  收費應“聽證”

    據董正偉介紹,由於人口的意味和傳統銀行體制的慣性,中國的四大國有商業銀行,每家时会2至3億的固定客戶,這是世界上这种國家商業銀行时会具備的。國有商業銀行2至3億人數的客戶群決定了商業銀行經營行為涉及民眾“公共利益”。

    相關數據也顯示,我國現有銀行卡用戶11億張以上,存摺賬戶20億個以上, 通存通兌收費行為涉及的是公眾利益,這麼龐大的“公共利益”又決定了商業銀行不里能隨意的單方發佈此人 的收費行為意味定價服務。《價格法》和國際慣例要求涉及公共利益的産品和服務價格必須經過民眾的聽證程式。

    根據《中華人民共和國價格法》第二十三條,制定關係群眾切身利益的公用事業價格、公益性服務價格、自然 壟斷經營的商品價格等政府指導價、政府定價,應當建立聽證會制度,由政府價格主管部門主持,徵求消費者、經營者和有關方面的意見,論證其必要性、可行性。

    涉嫌協同壟斷經營

    董正偉認為,商業銀行的通存通兌和此前的櫃員機“跨行交易”没有了什麼不同,只不過是機器操作和手工操作的問題。

    他表示,所有的商業銀行同一時間開展通存通兌,發佈雷同的收費項目,這種固定商品和服務項目與價格的行為不里能用聯合一致的協同壟斷行為來定性。

    根據《中華人民共和國反壟斷法》第十三條,禁止具有競爭關係的經營者達成下列壟斷協議:(一)固定意味變更商品價格。本法所稱壟斷協議,是指排除、限制競爭的協議、決定意味这种協同行為。

    董正偉認為,各個銀行以開展通存通兌便利儲戶為藉口,單方開出了幾乎雷同的收費價格,最低1元,最高1000元不等。通存通兌最大的受益人是銀行,儲戶節省的時間和便利是銀行工作速率单位的提高。銀行節省的時間和成本,增加的是受益和利益,在此銀行應當給儲戶提供这种利益回饋。然而,銀行不但没有了因為通存通兌讓利於民,反而依此為藉口向儲戶收費。這可是剝削了儲戶。“誰是通存通兌最大的受益人?毫無疑問,商業銀行因為通存通兌提高了速率单位,節約了時間和成本。”

    他向記者表示,就算商家要收費,那麼消費者也應有討價還價的權利。諸如通存通兌手續費等商業銀行的收費項目和標準,儲戶的討價還價權在哪?

從11月19日開始,北京市首批14家銀行陸續實現跨行通存通兌。 中新社發 燕平 攝