蓝煜昕:汶川地震文献综述

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  前言

  自5·12汶川大地震事先,电视、网络、期刊、报纸等各类媒体对抗震救灾及灾后重建进行了广泛而深入的报道和评论。大灾必有大启示,对抗震救灾及灾后重建你这个艰难历程的及时总结和反思必定会给中国人带来雄厚的人文和制度遗产。本文的目的正在于从你这个媒体报道中总结震灾事先我门我门我门 所关注的焦点以及从灾难中获得的启示,从而使我门我门我门 对震灾于中国人的意义有一3个 系统而全面的了解。一起,对我门我门我门 的公民社会和NGO研究而言,我门我门我门 也还不需要 从原先一3个 立体的图景中找到自身位于的位置和所面临的机遇。

  本文采用文献研究的土办法,对中国知网(CNKI)下中国学术期刊网络出版总库和益国重要报纸全文数据库[②]中的相关报道进行了分析和评述,意图回答以下有几块疑问:震灾事先的报道有你这个规律和特点?你这个报道反映了我门我门我门 你这个关注焦点?汶川大地震时候在你这个领域带来持久的人文或制度遗产?

  一、文献检索及分析结果

  1.文献报道的规律和特点

  以“汶川”和“地震”为主题词[③],对一3个 数据库内4008年5月12日至9月400日间的文献进行搜索,得到相关文献的数量变化情况报告如图1所示。相比之下,期刊数据库得到的文献远远多于报纸数据库所得,但期刊时效性明显弱于报纸。从文献的学科领域来看,期刊文献集中于行政、经济和文学领域,而报纸文献集中于行政、经济、政治领域,相应的主要期刊或报纸来源见表1。

  

  

  笔者首先对一3个 数据库中检索到的54000多篇文献进行标题浏览,还不需要 发现你这个文献在内容上来大体涉及抗震救灾和灾后重建两类主题,形式上可分为纪实报道、即时建言、评论与反思三类,其中纪实报道包括形势通报、影响评估、各行业悼念及捐助消息以及其它描述性文章。

  对期刊数据库的文献进行历半时 析还不需要 发现,前期的文献主要关注抗震救灾的应急行动,后期更多涉及灾后重建以及对抗震救灾的反思。前期报道以纪实、即时建言为主,包括受灾及捐款情况报告即时通报、当前工作重点和工作要求的相关建议、各行业各部门哀悼和慰问受难者、各行业抗震救灾事迹纪实、地震对各行业的影响评估、地震中的感人故事纪实、危难时刻的民族精神和人文关怀感言等等,后期文献则有更多评论、反思和理性探讨。图2为在期刊数据库初步检索得到的近40000篇文献中以不同主题词进行二次检索得到的结果,其还不需要 大致反映上述不类似于型文献的历时变化情况报告。

  

  2.文献的关注焦点

  笔者通过标题浏览筛选出能反映灾后关注焦点的关键词,时候通过出现频度对比来衡量你这个焦点受关注的程度。表2列举了筛选出来的33个(组)关键词以及对你这个关键词在一3个 数据库进行主题检索得到的文献篇数。

  

  

  从表2还不需要 看出,你这个焦点涵盖了政治、行政、经济、科技、传媒、心理、教育、文化等诸多方面的事实或疑问,一起又涉及了政府、行业和企业、民间组织、志愿者、普通民众等不同行为主体,内容雄厚而庞杂。尽管这样,还是还不需要 粗略地将你这个焦点划分为如下3个大类[④]:应急和危机管理、灾后重建、民间参与力量、捐赠与慈善、人文精神遗产。灾后最受关注的具体疑问则包括捐款、应急及危机管理、重建规划、灾难中体现出的人性与民族精神、企业社会责任、志愿者、巨灾保险、信息公开与媒体报道、灾民心理救援等。

  二、文献评述

  如上所述,文献涉及的内容雄厚庞杂而不易分类。不过本文的最终目的是探寻灾难给不同社会主体带来的影响和对于我门我门我门 的现实意义,时候下文确定分别从政府、企业、公民社会、整体国民[⑤]的厚度来进行文献评述,评述的文献类型则着重于评论与反思类。

  1.政府视角

  时候文献中关注的疑问大都不需要 上升到制度或法律层面,时候几乎所有焦点都还不需要 从政府视角得到体现,不过总结起来你这个内容大体可分为政府的突发事件应急、灾后重建和其它疑问一3个 每段。

  (1)应急和危机管理。

  对本次地震中政府的应急行动,大多文献表达了厚度的认同和赞赏,并从中总结成功的经验。比如,杨学文[⑥]总结了汶川大地震中我国政府危机管理的六大特点:尊重生命,以人为本;领导垂范、快速应对;依法救灾,信息公开;科学救灾、专家参与;合力抗灾,同舟共济;责任追究、令行禁止。王宏伟[⑦]也总结汶川地震救援的六大“亮点”:统一指挥,协调联动;信息透明,发布及时;军民结合,平战结合;以人为本,心理干预;社会动员,全民参与;心态开放,广纳外援。在你这个成功的经验中,政府信息公开和全民动员的举国体制尤其表现突出。

  政府信息公开。4008年5月1日《中华人民共和国政府信息公开条例》结束英文英文正式实行,而时隔5天事先的汶川地震彻底展示了政府在信息公开方面的决心和努力。从4003年的非典到4005年的松花江水污染事件,保守而备受诟病的信息封锁在社会上造成了巨大的恐慌,给国家和人民带来了难以估量的损失。汶川大地震终于是接受了事先惨痛的教训,一扫信息之阴霾,展示出“阳光政府”的透明与活力。在突发事件中,信息公开往往在三方面发挥重要作用——辟谣和稳定人心,规范政府行为,动员和整合社会资源。张庆娜[⑧]总结了汶川地震中政府信息公开的特点:一是政府快速反应,及时公开信息。包括快速启动应急预案,很慢启动信息发布机制、保障民众知情权,及时发布信息阻断流言传播,稳定民心。二是全方位立体的信息披露,借助电视、广播、报纸、网络等多种媒体力量,形成良好互动的应急传播机制,利用手机短信传播安民信息。在信息公开与媒体的关系上,潘莹耀[⑨]指出,政府在公共危机到来之时, 科学学会驾驭媒体, 而有的是对付媒体,在信息公开上要注重时效性、透明性和国际开放性。可见本次汶川大地震在信息公开与媒体应对方面是有充分预案的。

  举国体制。在地震位于后,政府在第一时间对全国的人力、物力、财力进行大规模调度,实行对口支援等土办法,展示了独特的体制力量。有学者将你这个体制称为中国特色社会主义举国体制[⑩],并将其定义为“以中国共产党为领导核心,以服务人民根本利益为宗旨,以中央人民政府主导和社会团结和谐为形态学 ,以全国强大物质和精神资源为后盾,依照宪法、法律授权和行政应用程序,在科学决策与民主决策的基础上,实施全国性的集中统一协调行动的工作体系和运行机制”。在“生命第一”的一起价值标准之下,中国特色社会主义举国体制彰显出巨大威力,原先的力量对大多数西方国家来说是不可想象和令人敬畏的。汶川地震中展示出来的体制优势告诫国人在借鉴西方政治思想和制度的一起,绝不应该妄自菲薄,相反,你这个体制有时候是全世界一起的财富和借鉴样本。历史一3个 劲在天平的两端来回摇摆,自由主义与保守主义、弱政府与强政府的交替更迭便是这样,最近欧美在避免金融危机上的社会主义倾向更是提醒我门我门我门 深入反思。

  在总结成功经验的一起,文献也对另外其他疑疑问出反思和建议,首当其冲的是民间参与力量的整合疑问。如前所述,抗震救灾的成功因素之一正是民间力量的充分参与,志愿者、NGO也是在第一时间行动起来奔赴灾区,发挥了至关重要的作用。疑问在于民间参与所表现出来的无序——志愿者的汽车拥堵了作为生命线的交通要道;也不的志愿者到灾区后无法找到发挥作用的途径,反而给当地造成接纳困难;志愿者携带的大批物资无序进入却这样到达最不需要 的人眼前 。这其涵盖的是而是位于志愿者和NGO自身的组织疑问,但一起也暴露出在政府的应急体系中这样为民间参与救灾提供足够的空间和途径。类似于,北大教授丁元竹[11]指出,尽管4006年国务院颁布的《突发事件应急管理条例》里规定,要加快组建应急志愿者队伍,但对应急志愿者的认识、培养方面还位于差距。美国平时注重在公民里培训应急志愿者, 一旦不需要 的事先, 政府就公开招募, 受过培训的人还不需要 马上参加;而我门我门我门 在这方面缺少培训, 一旦有紧急不需要 的事先却这样满足。

  在怎样才能整合民间参与力量你这个疑问上,陆雅婷等[12]探讨了政府与NGO的“整合型危机管理”,即政府、公民社会、企业、国际社会和国际组织之间的伙伴战略战略合作关系,强调五种统一领导、分工战略战略合作、利益共享、责任共担的危机管理机制,在你这个思路下作者提出了公共危机中政府与NGO联动的战略导向,通过互动、补充、整合实现联动效应。对你这个疑问的反思意味着着着我门我门我门 要放弃政府和军队绝对主导危机避免的思路,让政府、市场、社会三大领域共担风险。褚松燕[13]非常乐观地认为,汶川大地震的位于, 在五种程度上成为启动中国新型风险共担机制的钥匙。

  此外,政府应急的其它方面,包括应急法制、财政应急机制、应急通讯、物资保障与监管等在文献中也多有涉及。比如在应急法制方面,清华大学于安教授在肯定政府救灾举措的一起,也指出我门我门我门 还应该建立应对极端危害性自然灾害的制度框架[14],时候根据《突发事件应对法》第69条,避免有点痛 重大的突发事件,不需要 进入紧急情况报告,按宪法或其他规定避免,但目前我国的紧急情况报告法是缺失的。在应急财政方面,时候我国欠缺巨灾保险制度,突发性公共事件的避免中所形成的社会成本一般难以通过市场机制转化为私人成本,往往这样由政府承担,时候公共财政对应急的成功是否 至关重要。刘荣等[15]探讨了突发性公共危机事件的应急机制管理和构建财政应急管理体系的制约因素,并以汶川地震为例构建了我国财政应急体系,主要包括:危机前的预警防范,即危机管理的知识和信息系统的建设以及危机管理的计划系统建设;危机中的应对,即建立危机管理的指挥系统,繁复应急拨款流程,完善危机管理的财政分担政策;危机结束英文英文后的重建机制,即建立危机复原系统和危机管理学习、创新系统。关于应急物流。徐东等[16]从应急物流指挥系统、物流通道建设及应急物流意识、预案等方面进行了探讨,其涵盖点痛 提到此次地震中不同渠道、类型的物流欠缺统一指挥调度、杂乱无章的疑问,由此不需要 将民间赈灾形成的物流纳入统一调度的应急物流考虑范围。

  涂光晋等[17]从历史的视角,通过一系列数据、资料对“非典”以来我国的政府危机管理进行了情景分析和趋势分析,提出了我国政府危机管理由实践困境到观念突破,再由观念变革到制度建立,最后制度完善到规范建设的历史趋势。其中指出,在制度建设不断完善的过程中应一起建立健全组织规范、实施规范和传播规范,你这个点尤其值得我门我门我门 在当前只注重法规建设、缺少组织建设和实施规范的现状下反思。

  (2)灾后重建。

  从政府的视角来看,灾后重建大致涉及重建规划和运作土办法(路径、政策)确定一3个 方面。重建规划包括选址、产业布局、自然和文化保护等。在重建区域选址上,宣勇[18]提出要遵循安全第一、生命价值优先原则,土办法环评进行规划并尊重当地风俗习惯和文化。在布局上,尹强[19]指出规划不需要 正视灾后重建过程中地质灾害的严峻性和长期性,要因地制宜地制定不同发展模式,优化与调整城镇空间布局,寻求区域差异化发展。运作土办法包括路径确定及相关政策。赵燕[20]认为灾后重建要要逐步地从政府全包转向政府与市场机制相结合。政府主导的方面包括:出台优惠政策,建立重建基金;通过制度性约束确保赈灾资金高效使用;确保政府主导开发的模式建设灾区房屋;大规模培训灾区重建所需各类人才。市场机制包括建立巨灾救助及灾后重建专项信贷制度、建立地震保险制度。彭真怀[21]指出灾后重建要调整战略思路和总体布局, 在实施主体上实行政府与社会各界结合、国内与海外结合, 把重建当成系统工程完成,尤其强调民众参与。台湾云林科技大学设计学研究所专项课题组[22]在总结台湾9·21地震灾后重建的经验时,指出政府的整体规划包括公共建设重建、产业重建、生活重建、社区重建、防灾计划五大每段,并强调了社区重建与居民参与以及非营利团体和民间组织的支持。

  此外,北大社会学系教授王思斌[23]还指出,重建家园、恢复生产是欠缺的,(点击此处阅读下一页)

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